官员是指进士出身或由恩荫制度进入仕途的朝廷命官。</p>
吏胥是指官府指派民夫充任衙门胥吏和基层行政人员的统称。</p>
在宋朝吏胥有两种：第一种是中央各部门的胥吏，被称为“重禄公人”；另一种是地方的基层胥吏，被称为“无禄公人”。</p>
从字面就可以知道，重禄公人就是有俸禄，无禄公人就是没有俸禄</p>
第二个问题，土地兼并，农民卖地，弃地问题严重。弃地的重要原因并非地主豪强，世家大族欺压，盘剥等，而是官府徭役赋税太重。</p>
农民只能把地卖给地主豪强世家大族来逃避官府的苛捐杂税。卖地的农民要么被土地豪强世家大族雇佣，要么卖身于地主豪强世家大族，在世家大族的庇护下，虽受到地主豪强的剥削，却也可以躲避官府的繁重苛捐杂税。</p>
这些农民不再直面官府的摇役赋税，而是躲在了地主豪强世家大族的后面。更有农民成为流民或去城市艰难谋生。</p>
第三个问题是官府制册的亩数与实际亩数严重不符，荒地问题严重。</p>
地方上的荒地多，虽然朝廷法令对地主豪强世家大族的荒地率有限制，但是架不住实际上报数据不实。</p>
虽然说奏疏上只是提到了三个问题，但是这三个问题息息相关，如果要解决问题，必须三个问题一起解决，否则的话是治标不治本。</p>
王安石还在奏疏上提出了解决问题的方案：增加地方基层官员的俸禄，给吏胥发月钱。限制土地兼并，降低徭役或彻底取消徭役。丈量土地，重新分配田地。设置专门负责农业生产的官员，通过提供耕地，减少田赋，兴修水利，遵守农时，鼓励种植桑麻和养殖六畜等。</p>
徭役是百姓每年每户要参加官府的义务劳动若干天，诸如建房，修长城，修堤坝，建宫殿，建皇陵等等。</p>
农民若卖身给土地豪强世家大族则不算一户，就没有了摇役。</p>
宋朝的徭役分为职役，夫役。</p>
职役和夫役是最主要的徭役，大部分吏胥其实是徭役的一种，称为职役。是官府参派民夫充任衙门胥吏和基层行政人员的统称。</p>
虽说是义务的，没有工钱，月钱之类的收入，但是在官衙里有一定的实权，这也是地方腐败滋生的重要来源，有权但是没有收入，光听听就很诱人。</p>
《水浒传》里面的宋江作为一个小县的押司，日常工作是在县衙协助县官处理文书，就是吏胥。</p>
夫役诸如修长城，修宫殿，修河坝等。</p>
在宋朝，根据财产状况把百姓分为五等户，职役由一二等户担任，夫役由下等户担任。</p>
王安石的三个问题，像三个炸雷，在朝堂上炸开了马蜂窝。朝堂上气氛异常热闹，吵起来了。</p>
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